中國(guó)海外安保行業(yè)的發(fā)展道路及政策思考

在“一帶一路”建設(shè)以及“國(guó)際產(chǎn)能合作”的大背景下，隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”的浪潮，中國(guó)海外安保行業(yè)也迎來了快速發(fā)展的機(jī)遇。2015年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資流量1200億美元，存量1萬億美元，境外注冊(cè)中資企業(yè)超過3萬家，總資產(chǎn)6.4萬億美元；境外各類勞務(wù)人員102萬，留學(xué)生近200萬，華僑5-600萬，內(nèi)地居民出境1.27億人次。這樣一個(gè)龐大的“海外中國(guó)”構(gòu)成了巨大的海外利益保護(hù)壓力，同時(shí)也是安保行業(yè)的藍(lán)海市場(chǎng)。

目前，中國(guó)的海外安保企業(yè)尚在蹣跚學(xué)步的階段。從本次調(diào)查的結(jié)果中就可以看出，我們最大的海外安保企業(yè)公開宣稱的營(yíng)業(yè)額也只達(dá)到了國(guó)外同行的一個(gè)零頭，業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)模式、服務(wù)水平都還在初創(chuàng)的階段。從市場(chǎng)和企業(yè)本身來看，當(dāng)前中國(guó)海外安保行業(yè)存在的主要問題有如下四個(gè)方面：

第一是市場(chǎng)有效容量不足。首先，盡管近年來中國(guó)“走出去”的企業(yè)很多，但其中相當(dāng)部分都去了安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的美日歐發(fā)達(dá)國(guó)家，在高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和區(qū)域投資的企業(yè)數(shù)量相對(duì)有限。其次，盡管近年來國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列加強(qiáng)海外安保的政策和指導(dǎo)意見，但由于財(cái)務(wù)和考評(píng)制度沒有做相應(yīng)調(diào)整，企業(yè)海外投資和經(jīng)營(yíng)預(yù)算中缺少硬性的安保投入項(xiàng)，導(dǎo)致實(shí)際投入的費(fèi)用相應(yīng)不足。再次，現(xiàn)有的海外安保市場(chǎng)主要圍繞“兩桶油”為代表的大型國(guó)企的海外項(xiàng)目來競(jìng)爭(zhēng)，大量“走出去”的中小民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人由于缺少信用保證，無法形成穩(wěn)定的市場(chǎng)供給。最后，目前60%“走出去”的項(xiàng)目都是工程承包項(xiàng)目，此類海外項(xiàng)目的利潤(rùn)本來就很微薄，企業(yè)很難再額外支付大筆的安保費(fèi)用。

第二是企業(yè)規(guī)模不足?，F(xiàn)有的躍躍欲試想“走出去”的海外安保企業(yè)主要有三部分力量：一是具備一定實(shí)力的國(guó)內(nèi)保安公司想“走出去”，這一類的公司通常規(guī)模不小，但是業(yè)務(wù)水平和能力普遍低下，尤其缺乏海外業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)；二是已經(jīng)開展海外安全培訓(xùn)與派遣的公司企業(yè)，這一類的公司具備一定的海外經(jīng)驗(yàn)，但普遍規(guī)模不大，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)的發(fā)展壯大相當(dāng)困難。三是部分涉外保險(xiǎn)、中介、咨詢類企業(yè)也開始試水海外風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，但也沒有形成規(guī)模和品牌，處于散兵游勇的狀態(tài)。

第三是業(yè)務(wù)能力不足。海外安保不是簡(jiǎn)單地派遣幾個(gè)保安在門口站崗就能夠解決的，一旦走出去就要面臨海外陌生而復(fù)雜的環(huán)境。如果沒有當(dāng)?shù)氐恼P(guān)系、社區(qū)關(guān)系、情報(bào)支持，“走出去”就只能兩眼一抹黑。很多國(guó)家在法律上明文禁止外國(guó)人持槍，不允許外國(guó)保安力量的存在，沒有武器，連門口站崗也站不了。事實(shí)上，海外安保是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，除了派遣保安的人防之外，還需要物防、技防、工程、技術(shù)、管理、情報(bào)等各方面的配套設(shè)計(jì)，這方面的綜合能力和經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的保安公司而言更是薄弱。

第四是國(guó)際化水平不足?，F(xiàn)有的開展海外業(yè)務(wù)的中國(guó)安保力量實(shí)際上都是跟隨著“走出去”的項(xiàng)目而“走出去”的，并沒有真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的“走出去”。由于缺乏必要的語言能力、情報(bào)能力、外交能力，已經(jīng)“走出去”的安保力量也只能在外國(guó)保安提供保護(hù)的圍墻之內(nèi)承擔(dān)“內(nèi)衛(wèi)”工作，并沒有實(shí)現(xiàn)真正的當(dāng)?shù)鼗蛧?guó)際化作業(yè)。很多安保企業(yè)都把自己的目標(biāo)定義為“為海外中國(guó)企業(yè)服務(wù)”，這個(gè)目標(biāo)本身就限制了海外安保行業(yè)的市場(chǎng)視野以及國(guó)際合作的水平。

中國(guó)海外安保行業(yè)的發(fā)展必須要靠企業(yè)自身業(yè)務(wù)能力的完善和壯大。海外安保行業(yè)的發(fā)展不能單純?nèi)Q于派出去多少保安、獲取多少的國(guó)企的海外業(yè)務(wù)訂單，而是要把安保企業(yè)的“胳膊”、“腳”和“腦袋”都能實(shí)質(zhì)性地伸出去?！案觳病笔前脖Ｆ髽I(yè)的服務(wù)，尤其是武裝服務(wù)，中國(guó)的安保企業(yè)要能夠走出營(yíng)地圍墻，全方位全流程地提供服務(wù)?！澳_”是安保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，中國(guó)的安保企業(yè)不僅能立足于中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展壯大，而且能涉足國(guó)際安保大舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)?！澳X袋”是安保企業(yè)的能力，在人防、物防、技防、工程、技術(shù)、管理、情報(bào)、信息等各個(gè)方面都達(dá)到世界一流的水平。

與此同時(shí)，恰當(dāng)?shù)钠髽I(yè)運(yùn)營(yíng)模式有助于整合市場(chǎng)資源，加速海外安保行業(yè)的發(fā)展。例如以G4S為代表的資本運(yùn)模式，通過合資、并購(gòu)與上市，百年歷史的丹麥福爾克公司與英國(guó)Group 4公司、Securicor公司合并成為如今全球第一的G4S，會(huì)計(jì)出身的前CEO尼克·巴爾克斯（Nick Buckles）顯然深諳資本市場(chǎng)之道。又如，“北京保安各大公司”與“北京銀盾安保”建立戰(zhàn)略合作，將安保業(yè)務(wù)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相結(jié)合共同應(yīng)對(duì)海外風(fēng)險(xiǎn)，也是一條值得參考和借鑒的發(fā)展道路。

從政府的角度支持海外安保行業(yè)的發(fā)展，首先必須堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)民營(yíng)安保企業(yè)的發(fā)展。海外安保事業(yè)涉及到在特定情況下境外武裝手段的運(yùn)用，一旦帶上政府尤其是軍方背景色彩的話，就會(huì)引起東道國(guó)政府的警惕，關(guān)系到主權(quán)問題。海外安保的特殊性決定的了政府不能包辦海外安保力量的建設(shè)。多數(shù)美國(guó)安保公司都依靠政府合同獲得快速發(fā)展，但是無論從國(guó)家和企業(yè)的角度看，這種模式都不值得借鑒。

其次，政府必須在尊重市場(chǎng)的前提下規(guī)范安保市場(chǎng)的秩序。安保力量本身帶有一定的灰色性，其從業(yè)人員都有特殊的專業(yè)背景，很容易與特權(quán)或強(qiáng)力部門糾纏在一起。當(dāng)前，在市場(chǎng)未獲得充分競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的狀態(tài)下，如果政府出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)范政策，就極其容易形成“尋租”現(xiàn)象，扭曲整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。這一點(diǎn)從國(guó)內(nèi)保安行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀可見一斑。但是，政府也需要未雨綢繆地為安保力量的海外運(yùn)用加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，尤其是一旦具備海外使用武器的資質(zhì)，必須嚴(yán)格規(guī)范非戰(zhàn)斗性武力使用的規(guī)則，避免出現(xiàn)類似黑水公司的負(fù)面案例。

最后，政府和社會(huì)各界應(yīng)該從市場(chǎng)、資金、人才和知識(shí)方面給海外商業(yè)安保企業(yè)一定的扶持。例如，政府應(yīng)進(jìn)一步明確“走出去”企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，明確企業(yè)海外安防的支出會(huì)計(jì)項(xiàng)，指導(dǎo)企業(yè)細(xì)化海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范操作；通過公開招標(biāo)程序?qū)?guó)別風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、安全情報(bào)預(yù)警、海外公民保護(hù)、突發(fā)事件處理等政府服務(wù)外包給市場(chǎng)。此外，政府相關(guān)部門、大學(xué)和智庫(kù)應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的溝通、交流與合作，有助于在人才資源、智力資源、外交資源等方面提升中國(guó)海外安保企業(yè)的能力。

總之，在“一帶一路”建設(shè)及“國(guó)際產(chǎn)能合作”的推動(dòng)下，中國(guó)海外安保的市場(chǎng)需求正在覺醒,中國(guó)的海外行業(yè)即將迎來爆發(fā)式的增長(zhǎng)期，只要?jiǎng)?chuàng)造良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我們就可以樂觀地預(yù)期，在不遠(yuǎn)的3-5年內(nèi)，就能看到中國(guó)字號(hào)的安保企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上展露風(fēng)采。